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美國政府今天宣布，未來將以收入高低與有無支領社福，作為是否發簽證、綠卡的依據。專家預估新措施將影響數以十萬計的經濟弱勢移民，使移居美國人數大幅減半。

▲美國政府12日宣布，未來將以收入高低與有無支領社福，作為是否發簽證、綠卡的依據。（圖／中央社）

美國總統川普任內一大重點政策，就是抑制移民美國的人數，無論合法與否。今天宣布的這項計劃已久的新規，只是川普完成目標的其中一塊拼圖。新措施幕後推手是川普的核心移民政策幕僚、白宮資深政策顧問米勒（Stephen Miller），米勒的移民立場常被外界視為鷹派。

依照目前規劃，從10月15日起，在美外國人士凡收入未達一定標準，或享有像是福利救濟、糧食券、公共住宅或低收入戶政府醫療補助（Medicaid）等社福補貼，恐無法取得短期簽證或永久居留證。

政府估計，新規定生效後，約38.2萬移民的身分將會以此為審查標準。擁護移民人士擔心，若新規也適用於向美國各地大使館申請簽證的人，實際影響人數恐會高出許多。

新規定主要瞄準可能成為美國「公共負擔」（public charge）的外國人。專家普遍認為，這一措施恐是川普政府上任以來最激進的移民政策。

美國國籍暨移民局（USCIS）代理局長庫奇內力（Ken Cuccinelli）在白宮媒體簡報會表示，美國移民法規一向要求外籍人士倚靠自身的資源，包括來自親戚和贊助者的協助。庫奇內力表示正因過去始終沒清楚定義何謂「公共負擔」，這次才要明訂。

庫奇內力接受福斯新聞台（Fox News）訪問時還說：「（新規定背後的）主導原則是一項美國傳統價值，也就是自給自足。」

根據新規定，「公共負擔」指的是在36個月內，領取一項以上社福超過12個月的移民人士。

多位官員表示，相關社福指的是聯邦收入補助（Supplemental Security Income）、貧困家庭臨時援助（Temporary Assistance for Needy Families）、營養補充援助計畫（Supplemental Nutrition Assistance Program）等現金援助，以及大部分Medicaid服務與多種公共住宅計劃。

「公共負擔」的認定將會依據多種正向、負向因素。其中一個正向因素（positive factor）為收入是貧窮線的1.25倍。換句話說，個人年收入或四口之家一年總收入，至少分別要達到1萬2490美元（約新台幣39萬元）和2萬5750美元（約新台幣81萬元），低於此數將被視為負向。

天主教法律移民網絡公司（Catholic Legal Immigration Network Inc.）負責移民法規事務的惠勒（Charles Wheeler）批評，川普政府試圖繞過國會，實施以個人條件為門檻的移民制度，「這顯然是用走後門方式禁止低收入戶移民（至美國）」。

移民權益團體全國移民法律中心（National Immigration Law Center, NILC）執行董事殷卡比耶（Marielena Hincapie）抨擊，新措施顯然是出於種族因素。NILC表示，將採取法律途徑，阻止新規定生效。加州及紐約的州檢察長也揚言提告。

致力協助美國移民家庭組織「無界線」（Boundless）聯合創辦人、前總統歐巴馬政府時期的移民官員藍德（Doug Rand）也抨擊說：「這是利用行政命令繞過國會，去遂行政府無法透過國會做到的事。」

藍德認為，新規定目的在於讓移民人士放棄他們的合法權利，不敢享用公共福利；「無界線」所做的研究顯示，新措施將使簽證申請人數減少超過一半。